中(zhōng)央和上級要求專題首頁(yè)

民(mín)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)印發《社會救助兜底脫貧行動方案》

各省、自治區(qū)、直轄市民(mín)政廳（局）、扶貧辦(bàn)（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團民(mín)政局、扶貧辦(bàn)：

為(wèi)貫徹落實中(zhōng)央重大決策部署，堅決打赢脫貧攻堅社會救助兜底保障攻堅戰，民(mín)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)決定開展社會救助兜底脫貧行動。現将《社會救助兜底脫貧行動方案》印發給你們，請結合實際抓好落實。

民(mín)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)
2020年2月20日

社會救助兜底脫貧行動方案

民(mín)發〔2020〕18号

社會救助兜底保障是打赢脫貧攻堅戰的最後一道防線(xiàn)，事關完全或部分(fēn)喪失勞動能(néng)力的貧困人口能(néng)否如期脫貧。當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段，為(wèi)進一步做好社會救助兜底保障工(gōng)作(zuò)，民(mín)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)決定開展社會救助兜底脫貧行動。

　　一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，堅決履行社會救助兜底保障政治責任，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體(tǐ)、聚焦群衆關切，編密織牢基本民(mín)生兜底保障網，切實做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅決打赢社會救助兜底保障攻堅戰。

　　二、重點任務(wù)

（一）健全完善監測預警機制。一是密切關注未脫貧和返貧緻貧風險高等人口基本生活狀況。民(mín)政部門、扶貧部門定期開展信息比對，掌握未脫貧人口和收入不穩定、持續增收能(néng)力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中(zhōng)，尚未納入農村低保、特困救助供養範圍人員的相關信息，分(fēn)析返貧緻貧風險，做好兜底保障工(gōng)作(zuò)。二是密切關注低收入困難人群基本生活狀況。建立社會救助部門之間信息共享機制，以低保對象、特困人員、臨時救助對象數據為(wèi)基礎，彙聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關信息，分(fēn)析可(kě)能(néng)存在影響基本生活的風險，符合條件的及時給予救助。三是密切關注潛在救助對象基本生活狀況。在對低保等社會救助申請人及其家庭進行經濟狀況核對時，分(fēn)析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作(zuò)為(wèi)潛在救助對象予以重點關注。各地民(mín)政、扶貧部門要指導鄉鎮（街(jiē)道）、村（居）委會根據監測預警情況，結合主動發現機制，有(yǒu)針對性開展摸排核查，逐戶逐人掌握兜底保障對象情況。民(mín)政部門根據兜底保障對象情況給予相應救助或轉介相關部門；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門協調落實其他(tā)幫扶措施。

　　（二）落實落細兜底保障政策。一是強化農村低保兜底保障。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧後返貧人口、新(xīn)增貧困人口中(zhōng)符合低保政策的人員全部納入農村低保範圍。對未脫貧建檔立卡貧困戶中(zhōng)的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，對其家庭可(kě)不再進行經濟狀況核對，打赢脫貧攻堅戰後按低保政策動态管理(lǐ)。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時按規定扣減必要的就業成本，家庭人均收入超過當地低保标準後給予一定時間的漸退期，促進有(yǒu)勞動能(néng)力貧困人口積極就業，防止養懶人。二是全面落實農村特困人員救助供養政策。進一步規範特困人員認定，及時将符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養範圍，優先為(wèi)有(yǒu)集中(zhōng)供養意願的生活不能(néng)自理(lǐ)特困人員提供集中(zhōng)供養服務(wù)，加強對分(fēn)散供養特困人員的照料服務(wù)。增強特困供養機構兜底功能(néng)，加快推進護理(lǐ)型床位的設置和改造，提高收住生活不能(néng)自理(lǐ)特困人員的服務(wù)能(néng)力。三是充分(fēn)發揮臨時救助制度作(zuò)用(yòng)。簡化優化臨時救助審核審批程序，健全鄉鎮臨時救助備用(yòng)金制度，适當提高救助标準，提升救助時效性。加強臨時救助和低保政策銜接，對返貧人口和新(xīn)增貧困人口，可(kě)視情先行給予臨時救助；一段時間後生活仍然困難的，按規定納入低保範圍。四是做好與新(xīn)冠肺炎疫情相關的社會救助工(gōng)作(zuò)。深入了解掌握新(xīn)冠肺炎患者家庭以及因疫情導緻難以就業、收入減少等生活困難家庭情況，優化簡化審核審批程序，及時将符合條件的家庭或人員納入臨時救助等社會救助覆蓋範圍，切實保障其基本生活。

　　（三）加強特殊困難群體(tǐ)關愛幫扶。完善農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務(wù)體(tǐ)系，落實孤兒、事實無人撫養兒童生活保障政策，多(duō)措并舉關愛幫扶特殊困難群體(tǐ)。加快形成信息完整、動态更新(xīn)的全國(guó)農村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎數據庫，為(wèi)開展精(jīng)準關愛、精(jīng)準服務(wù)提供有(yǒu)力支撐。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理(lǐ)補貼制度，深入開展貧困殘疾人照護服務(wù)工(gōng)作(zuò)，确保“應補盡補、按标施補”。發揮縣級困難群衆基本生活保障工(gōng)作(zuò)協調機制作(zuò)用(yòng)，通過發揮相關部門救助制度合力和引導社會組織、慈善、社會工(gōng)作(zuò)、志(zhì)願服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體(tǐ)個案性困難。

　　（四）加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持力度。各項扶貧政策、項目、資金、人才繼續向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，支持深度貧困縣和深度貧困鄉、深度貧困村做好社會救助兜底保障工(gōng)作(zuò)。各地民(mín)政部門要會同相關部門将困難群衆救助補助資金、中(zhōng)央預算内投資補助資金以及民(mín)政部門管理(lǐ)使用(yòng)的彩票公(gōng)益金重點向深度貧困地區(qū)傾斜。東部省份民(mín)政部門要通過深化社會組織東西部協作(zuò)等方式，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度。

　　三、進度安(ān)排

　　（一）動員部署、明确任務(wù)（2020年2月-3月）。2020年3月底前，有(yǒu)脫貧攻堅任務(wù)的省級民(mín)政、扶貧部門形成社會救助兜底脫貧行動實施方案，并報民(mín)政部社會救助司、國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)政策法規司備案。要對照本方案提出的要求，在當地的實施方案中(zhōng)明确重點任務(wù)、時間節點、責任部門、工(gōng)作(zuò)舉措和落實标準。湖(hú)北省等新(xīn)冠肺炎疫情相對嚴重地區(qū)，可(kě)根據疫情防控形勢合理(lǐ)部署安(ān)排。

　　（二）監測摸底、比對排查（2020年4月-6月）。民(mín)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)開展數據監測，并将監測發現的人員信息及時反饋各地民(mín)政、扶貧部門。各地民(mín)政、扶貧部門積極争取當地黨委和政府支持，指導鄉鎮（街(jiē)道）、村（居）委會深入核查民(mín)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)監測發現的人員以及當地通過信息共享、日常走訪發現的困難人員，及時掌握貧困家庭個案情況和兜底保障需求。

　　（三）政策落實、應兜盡兜（2020年7月-9月）。各地民(mín)政、扶貧部門結合當地實際，按規定程序落實救助幫扶政策，及時将符合農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助政策以及其他(tā)民(mín)政幫扶政策的人員納入救助幫扶範圍，依規發放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。不符合民(mín)政救助幫扶政策的人員，扶貧部門會同相關部門實施其他(tā)扶貧措施，确保貧困人口能(néng)夠如期脫貧。

　　（四）查漏補缺、鞏固深化（2020年10月-12月）。各地民(mín)政、扶貧部門進一步查漏補缺，深入開展社會救助兜底脫貧行動落實情況“回頭看”，及時解決發現的個案問題，确保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。民(mín)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)系統總結梳理(lǐ)各地社會救助兜底脫貧行動開展情況，總結提煉行動成效和工(gōng)作(zuò)經驗。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地民(mín)政、扶貧部門要深入學(xué)習領會習近平總書記關于扶貧工(gōng)作(zuò)重要論述和中(zhōng)央脫貧攻堅決策部署，進一步提高政治站位，将開展社會救助兜底脫貧行動納入重要工(gōng)作(zuò)日程，加強統籌協調、配合協作(zuò)，周密安(ān)排部署、層層壓實責任、細化目标任務(wù)，确保取得實實在在的工(gōng)作(zuò)成效。要密切跟蹤分(fēn)析疫情對社會救助兜底脫貧的影響，及時回應群衆關切，适時調整完善實施方案。沒有(yǒu)脫貧攻堅任務(wù)的東部地區(qū)要結合當地實際，将社會救助兜底脫貧行動重點聚焦到脫貧成果鞏固提升、解決相對貧困問題和加強東西部協作(zuò)等方面。

　　（二）深化作(zuò)風建設。各地民(mín)政部門要切實加強作(zuò)風建設，落實落細各項社會救助兜底保障政策，确保救助對象精(jīng)準、因戶施策精(jīng)準、資金補助精(jīng)準；要持續深化農村低保專項治理(lǐ)，鞏固前期治理(lǐ)成果，着力完善制度機制，嚴肅查處農村低保、特困人員救助供養、臨時救助政策落實不到位等問題，堅決糾正工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的形式主義、官僚主義和不作(zuò)為(wèi)、慢作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)問題，暢通社會救助熱線(xiàn)，防範“脫保”、“漏保”，為(wèi)社會救助兜底保障提供堅強紀律保證。

　　（三）強化督促調度。相關地方民(mín)政、扶貧部門要建立督促調度機制，定期督促調度“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣社會救助兜底脫貧行動進展，幫助解決工(gōng)作(zuò)中(zhōng)遇到的困難問題。民(mín)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)将視情對相關省份開展督促調度。有(yǒu)脫貧攻堅任務(wù)的省級民(mín)政、扶貧部門要在6月底、9月底、12月底向民(mín)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)報送當地社會救助兜底脫貧行動實施情況。民(mín)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)将定期彙總整理(lǐ)各地行動開展情況，推廣宣傳典型經驗。